政策&资本助力国产医械发展，企业创新探索方兴未艾

医疗器械
，是指直接或者间接用于人体的仪器、设备、器具
、体外诊断试剂及校准物、材料以及其他类似或者相关的物品
，包括所需要的计算机软件。结合原国家食药监总局《医疗器械分类目录》和医疗器械市场投融资特点
，本研究将医疗器械产品分为10个大类，包括：手术器械类、治疗类
、医学成像类、生命支持及基础器械类、植入类、专科类、体外诊断类、临床检测器械类、康复器械类等。

图表 1  医疗器械主要类别（按产品属性）

受早期国内工业起步晚
、生产力发展水平低
、基础研究落后、研发技术人员匮乏等多种因素影响，中国医疗器械行业发展进程缓慢
。近年来，中共中央、国务院各有关部委
、国家药品监督管理局等部门连续发布多项政策
，提出通过市场倒逼和产业政策引导，推动企业提高创新和研发能力，促进做优做强，提高产业集中度
，共同驱动医疗器械行业的现代化和标准化发展。总体而言
，医疗器械领域政策主要集中在鼓励医疗器械创新

、进一步深化医疗器械审评审批改革、医疗器械标准体系的建设、医疗器械注册人制度的推行、分级诊疗政策带动基层医疗机构扩容、“医改”的纵深发展等。

2019年7月31日
，国务院发布《治理高值医用耗材改革方案》
，正式开始深入治理医用耗材，规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长。这一举措是国家对药品“量价挂钩，统一采购”的延续和扩容。方案明确提出
，2019年底前取消医用耗材加成，持续完善分类集中采购办法
，对于临床用量较大、采购金额较高、临床使用较成熟、多家企业生产的高值医用耗材，按类别探索集中采购，鼓励医疗机构联合开展带量谈判采购，积极探索跨省联盟采购
。2020年1月14日，《第一批国家高值医用耗材重点治理清单》出炉，清单中包括金属骨固定器械

、导丝、耳内假体
、髋关节假体、颅骨矫形器械等18种医疗器械
。

随着医疗器械政策环境持续改善
，国产自主创新器械不断问世，资本助力行业加快兼并重组，中国医疗器械市场规模持续增长。2014-2018年，中国医疗器械市场规模从2556亿元持续增长至5304亿元，五年间市场规模扩大了一倍
，年均增长率约20.0%，按照20%的同比增长率估算，预计2020年中国医疗器械市场规模将达到7700亿元
。

图表 2  2014-2020E中国医疗器械市场规模情况（亿元）

二、产业链上游发展迅速
，中游市场集中度低
，下游扩容空间大

从医疗器械产业链来看：上游主要是医疗器械用原材料、零部件供应、第三方服务等；中游主要是医疗器械
、耗材
、IVD所需试剂等；下游主要是各类医疗机构，包括公立医院、中小型民营医院、独立检验机构
、私人客户等。

图表 3  医疗器械全产业链图

来源：清科研究中心根据公开资料整理。

整体来看，医疗器械产业链上游技术日渐成熟
，发展速度较快，对进口原材料、零部件及生物制剂产品的依赖度逐渐降低，国产替代进口成为发展主旋律。产业链中游产品研发投入不足
，缺乏自主创新，市场集中度低
。大部分国产医疗器械缺乏先进高附加值的创新产品，部分关键核心技术尚未完全攻克，技术水平和专业化程度有待提高。医疗器械行业下游扩容空间大，检验器械
、家用医疗器械

、康复器械需求增加
。这主要是受三方面因素影响：一是政策拉动基层医疗机构扩容

，对医疗器械的需求增加；二是为满足患者对精准医疗的需求，独立检验机构发展增速；三是随着老龄化的深入和人们对健康生活关注度的提升
，体检机构和家用医疗设备需求上升
。

三、2017年行业投资大爆发，随后逐步回归到“精挑细选”价值投资

近年来，中国医疗器械行业逐渐成为资本市场新宠，但受整体经济环境影响，2018年以来，医疗器械市场投资的盲目狂热逐渐褪去，回归到“精挑细选”价值投资。伴随着整个行业的快速发展
，我国医疗器械行业已进入洗牌时期，以代销、仿制
、生产低值耗材为主营业务的低技术含量、低创新能力的中小企业将会被淘汰
，而享有政策优惠

，注重研发和创新的高科技医疗器械公司，也将抓住机遇，整合优势，高速发展。

根据清科研究中心《2020年中国医疗器械行业投融资分析报告》
，2014-2019年，中国医疗器械行业累计披露投资案例1548起，披露投资金额833.6亿元。其中，2017年是中国医疗器械行业投资大爆发的一年，投资案例数、投资金额双双达到历年峰值，其中披露投资案例361起
，同比增长31.8%，投资金额达236.3亿元，同比增长36.5%
。2018年
，随着投资市场逐渐趋于理性，投资者在对投资标的的选取上变得谨慎
，更加倾向于投资真正具备技术壁垒的创新企业。受整体经济环境的影响，2019年中国医疗器械行业投资明显下滑，披露投资案例数和投资金额分别同比下降了53.5%

、56.1%。

图表 4  2014-2019年中国医疗器械行业整体投资情况

随着国家对医疗器械利好政策的不断兑现，叠加产业链上游、中游国产替代速度加快
，下游基层医疗机构扩容
、人口老龄化加剧等带来的需求增长，技术实力雄厚的研发驱动型企业的利润逐年增加，以研发和创新为主的医疗器械公司规模将日益扩大
。此外
，行业发展处在变革时期，优胜劣汰将进一步加速行业整合
，经过近年市场的打磨和产品的迭代，投资机构倾向于在企业估值低位时进场配置
，会更加严谨的筛选优质投资标的。

四、A、B轮占比高，扩张期

、成熟期企业受青睐，北上广占据半壁江山

根据清科研究中心《2020年中国医疗器械行业投融资分析报告》，2014-2019年，从投资轮次看，中国医疗器械行业的投资主要以A轮和B轮为主
，两个轮次总投资案例数943起
，合计占比超过60.9%
；总投资金额420.1亿元
，合计占比超过50.4%。从投资阶段看

，2014-2019年，投资机构更多投资于处于扩张期和成熟期的医疗器械企业，扩张期、成熟期企业案例数占比超过64.3%
，投资金额占比超过86.5%。其中比较值得关注的投资事件有：迈瑞医疗在2016年12月获得国泰投资
、恒泰华盛、大营资本等多家机构的联合B轮融资，金额达70.67亿元
；华大智造在2019年5月获得金石投资、松禾资本
、东证资本等联合2亿美元A轮融资。

从投资地域看，2014-2019年，中国医疗器械行业投资地域分布广泛

，涉及国内多个省市。中国医疗器械行业投资相对集中在北京、广东、上海三地
，披露投资案例数分别为341起
、268起
、265起，合计874起
，占全部投资案例数的56.5%
；投资金额数分别为140.8亿元、165.2亿元、181.2亿元
，合计487.2亿元，占全部投资金额的58.4%
。此外
，医疗器械行业投资热度较高的还有江苏

、浙江
、山东
、湖北等地。

整体来看，中国发展活跃的医疗器械企业相对集中在东部沿海地区，平均成立时间一般超过20年，主要产品集中在体外诊断制剂及检验仪器、医学影像等细分领域

。根据公开数据，2018年，中国医疗器械企业TOP10总营收为583亿元人民币，占2018年中国医疗器械市场规模的11%
，远低于全球医疗器械市场44%的行业集中度。

图表 5  2018年中国医疗器械企业营收TOP10

五、体外诊断
、生命支持与基础器械
、医学影像等领域投资热度高

根据清科研究中心《2020中国医疗器械行业投融资分析报告》，2014-2019年，从细分行业上看，中国医疗器械行业的投资主要集中在体外诊断、生命支持与基础器械
、医学影像三个领域
。从披露投资案例数看，体外诊断
、生命支持与基础器械、医学影像分别为481起、225起
、218起，合计占总披露投资案例数的59.7%；从披露投资金额看，体外诊断
、生命支持与基础器械、医学影像分别为204.8亿元、188.61亿元、183.71亿元，合计占总投资金额的69.2%

。

图表 6  2014-2019年中国医疗器械细分行业投资情况（按投资案例数，起）

六、IPO依然是投资机构最优选择的退出方式，退出案例占比超50%

近年来
，我国医疗器械领域投资主要以创业型资本和成长型资本为主。一方面
，中国医疗器械行业发展起步晚
，企业发展初期多以分销

、代销为主
，积累原始资金，对企业未来的规划不明确。另一方面，医疗器械行业有很高的技术壁垒，中小企业难以投入大量资金和人力去自主研发，融资需求虽然大，但产品研发成功与否还有待时间验证。因此
，早期机构往往出于对风险因素的考虑，对医疗器械企业投资较为谨慎，而起步较早的医疗器械企业
，在前期企业发展积累足够资本后，对内自主研发、对外并购
，成果颇丰，伴随政策利好，因此受到VC和PE的高度关注
。

目前，中国医疗器械投资市场最主要的退出方式包括首次公开上市（IPO）
、兼并收购
、股权转让等
。通过IPO退出是获得高回报最理想的方式，并可为成功退出的投资机构带来较高的声誉
。

根据清科研究中心《2020中国医疗器械行业投融资分析报告》，2014-2019年，中国医疗器械行业退出案例数共488笔，退出金额共501.0亿元。其中
，IPO退出258笔，占总退出案例的52.8%，退出金额达347.37亿元，占总退出金额的69.3%
；其次是以并购的方式退出，共71笔事件，数量占比14.5%，退出金额达83.19亿元，占总退出金额的16.6%

。

图表 7  2014-2019年中国医疗器械行业机构退出方式（按退出案例数，笔）

作为全球最具潜力的医疗器械市场
，我国医疗器械行业的成长空间巨大
，一场全行业的变革已经拉开帷幕
。从资源来看，中国丰富的物质原料、制造业基础和大量回流的医学人才，无疑是中国医疗器械行业发展的坚实基础。从供给方面来看
，医疗器械产业上游发展加速
，已实现较大部分的自产
，核心技术研发水平和产品化能力也有明显提升
，国产替代进程进一步加快。从市场需求来看，中国人口老龄化的加深
，分级诊疗政策拉动基层市场扩容
，人们对健康生活的追求等，都将成为中国医疗器械发展的持续动力。从政策来看，中国从器械标准化体系建设、深化审评审批等方面加强严格的核查与监管，监督各企业的行为及其产品的质量，各企业也应根据自身产品，及时调整发展战略。

当前
，中国医疗器械行业整体呈现低技术化、低集约化、低附加值的格局


，中小企业多，市场竞争散乱，缺乏规范化管理
。纵观全球医疗器械巨头发展历程，并购都是不可或缺的一环。因此，在加大研发、实现技术升级和产品颠覆的同时，通过并购整合核心业务、降低内部研发风险、提高市场份额，也成为医疗器械企业的新发展模式。总体来说，对内加大研发
，对外整合并购，将会成为我国医疗器械企业加速成长的必经之路。“销售+研发+并购”三驾马车，将共同拉动国内医疗器械企业未来的可持续增长。